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步入新阶段,基础教育如何发力

来源:互联网 时间: 2019-11-20 11:51:11

光明中国

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编者按

基础教育是一项关系到成千上万家庭、提高人民素质和实现国家繁荣的基础工程。日前国务院召开的全国基础教育会议提出,要努力提高质量,促进公平,做好人民满意的基础教育工作。近日,华东师范大学举办了“永生、永恒教育——基础教育改革70年”论坛,讨论中国的基础教育改革。中国基础教育进入全面提高教育质量的新阶段。面对发展中的薄弱环节、困难和痛苦,基础教育应该如何回应人们美好的期望和多样化的需求?在这个问题上,我们结合记者的调查和专家的观点进行了深入的讨论。

1.学前教育:通过多种渠道增加资源供应

《关于深化学前教育改革和规范发展的若干意见》提出,到2020年,全国学前教育三年总入学率将达到85%,全纳幼儿园覆盖率(公园和私立全纳公园幼儿园儿童比例)将达到80%。

愿景不远,时间不多了。

缺口!学位!这是学前教育“入学难”问题的最直接表现。据估计,山东省将从2019年开始进入招生高峰,并在2021年达到高峰。据估计,学龄儿童将达到516万,学位差距约为170万。

我们应该通过各种渠道增加学前教育资源的供应。我们应该把精力集中在哪里?我们应该加强政府的责任。

●见示例

山东省各级政府将学前教育纳入经济社会发展综合评估和新型城镇化评估,以及市政府教育职责履行情况评估,促进学前教育资源建设加快:

集中发布了《学生人均公共资金标准》、《教师核定与编制》、《城市教育配套设施规划与建设》、《城市居民区配套幼儿园》、《无照幼儿园》、《初等教育趋势管理》等10多份配套文件,为学前教育改革与发展提供了系统、全面的政策支持。

《山东省学前教育条例》的制定被纳入一类立法规划,省级政策文件被提升为法律规定,以确保学前教育依法发展。目前,《山东省学前教育条例(草案)》,已被省人大常委会初审。

建设项目的实施。全面落实房地产开发项目建设条件意见制度,实行“五同步”(土地同步供应、同步规划设计、同步建设、同步竣工验收、同步交付使用),严格执行各城镇新建配套园区各项政策,有效控制增量。

进行专项整治,弥补旧债。没有地方政策或合同约定已经完成配套的幼儿园,由教育、住房和城乡建设、自然资源、财政等部门共同提出产权或使用权回收意见,报同级人民政府处置。确保接触线到位,操作到位,整改到位,监管到位。

●看数据

截至2018年底,山东省共有幼儿园20,231所,在校儿童307.55万人。学前三年毛入学率为89.24%,全纳幼儿园覆盖率为77.12%,学前教育资源供给能力不断提高。到目前为止,该省已修复了195所幼儿园,并增加了50,000个新的普惠学位。

“记者的评论”

为了扩大学前教育学位的差距,需要资金,各级政府的主要责任需要加强。只有通过考试、立法、规划、整顿和共同努力,才能促进学前教育的改革和发展。

2.住宅小区配套公园:努力实现善治

《关于深化学前教育改革和规范发展的若干意见》提出,到2020年,覆盖面广、保障基础、质量好的学前教育公共服务体系基本建成,学前教育管理体制、园区管理体制和政策保障体系基本完善。投资水平大幅提高,费用分摊机制已普遍建立。幼儿园办学普遍规范,教育质量明显提高。

“进入公园很贵”仍然是困扰普通人的担忧之一。一项调查显示,住宅区内包容性幼儿园的配套公园数量很少,学前教育设施已成为生活设施建设的主要短板。如何降低成本——努力做好居住区配套公园的管理。

●见示例

贵州大力推进居住区托幼机构管理,明确规定居住区新建和复垦托幼机构应在儿童入园比例低于50%的县(市、区)设立为公立托幼机构。今年7月,省人民政府部署对住宅配套园林管理进行专项监督。目前,县(市、区)、市(州)已完成自查。省政府教育督导办公室、省教育厅、省住房和城乡建设厅、省自然资源部、省发改委、省委办公厅、省人力资源和社会保障部等7个部门对市(州)存在突出问题的9个县(市、区)进行了重点督导。2016年贵阳市关山湖区将只有一个公园。17个社区配套公园将于2017年和2018年恢复并变成公共公园。今年,将再拨款5.5亿元用于恢复34个社区配套公园。

积极支持民办幼儿园提供包容性服务。已经采取了确定、支持和管理包容性私立幼儿园的措施。私立幼儿园已被纳入学前教育发展的总体计划。通过综合奖励和补贴、结对援助、教师培训、教学和研究指导以及融入管理社区,鼓励支持私立幼儿园提供包容性服务。

●看数据

2011年,贵州省教育厅率先在全国恢复设立学前教育部门。全省半数以上的市(州)、县(市、区)相继设立了学前教育管理机构。

2011年以来,各级政府投入近200亿元发展学前教育,省级学前教育专项资金逐年增加,从2012年的5000万元增加到2018年的4.5亿元。仅2018年,省财政就投入学前教育项目11.57亿元,学前教育在财政教育资金中的比重从2016年的4.17%上升到2018年的6.61%。去年年底,建立了每个学生的公共资金财政分配制度。公园里每个学生的公款标准不低于500元。

“记者的评论”

构建公平优质的学前教育公共服务体系,基本方向是公益性。在大力发展公立幼儿园的同时,积极支持民办幼儿园提供包容性服务,将民办幼儿园纳入学前教育总体发展规划。

3.基础教育:坚决减少削减

《关于深化教育教学改革、全面提高义务教育质量的意见》提出,各地学校要切实加强对课程实施的日常监督,不得有提前备考、教学超标准、违反统一考试、考试排名、不履行教学职责等行为。严禁以各种考试、竞赛、培训成绩或证书为招生依据,不得以面试、评估等名义选拔学生。民办义务教育学校的招生实行统一审批管理,招生与公办学校同步进行。父母应该树立科学的育儿观,理性地帮助孩子确定自己的成长目标,克服盲目攀比,防止孩子过多的课外负担。

数据显示,中国基础教育发展水平已经达到或超过中等收入和高收入国家的平均水平。普通居民在享受教育发展的同时,最深的感受是什么?累了!每个人都开玩笑说,孩子们要么正在补课,要么正在补课的路上走着。虽然附近有入口,但选择仍然存在。如果你想带头,提前深入学习自然会成为许多人无奈的选择。负担增加了,但下降并不容易。

●见示例

北京坚持“遵纪守法、标本兼治、促进全面发展、重点突破”的工作原则,坚持减负不减负、减负不减、减负不减、减负不推、减负工作取得实效。

减轻课堂教学负担。严格遵循课程标准,重视每节课的教学设计和实施,不赶进度,增加难度,把每节课都教好,把每个学生都教好。合理安排教学进度,不根据部分自学学生的学习程度提前加快教学进度,禁止“课外补充课堂内容”。

学校管理减轻了负担。显然,教育行政部门不得给学校下达升学指标,不得以考试成绩或升学率作为奖惩学校的主要依据。规范和减少学校对学生的评价和选择,不要对班级和学生进行排名。

考试评估减轻了负担。注重统筹协调,全面改革,以考试评价方式改革为切入点,充分发挥招生政策的传递功能,发挥一套组合拳击运动,促进平衡和公平,缓解择校矛盾,减轻学生学业负担。

在校外,负担减轻了。北京方面已做出安排,将促进培训机构的治理作为规范教育教学秩序的重要组成部分,并发起了猛烈的攻击。

坚持加法,构建全社会共同教育机制,促进学生全面发展。对于学生沉重的学业负担,政府应该做好结合,坚决减轻。与此同时,在社会发展和教育改革的过程中,政府应尽一切可能,想方设法,增加资源,提供平台,做好服务学生全面发展的需要和家长迫切的实际需要。

●看数据

自2018年4月以来,北京共对12,681所校外培训机构进行了调查,下令整改12,000多所,停办565所学校,并采取坚决措施控制海淀黄庄等26个社会反映强烈的热点地区。

“记者的评论”

作为一个老问题和难点,减轻负担需要全面的措施和系统的解决方案。如果我们只关注成绩,这种负担将很难减轻。如果我们完善义务教育质量评价标准体系,纠正只依靠考试成绩而只依靠升学率的片面做法,解决好“接力棒”问题,学生就会得到生动的发展。减轻负担不仅涉及学校和校外培训机构,还涉及家庭。父母需要理性地设计他们孩子的成长目标。

4.高中教育:实现教育模式的现代化转变

《关于推进新时期普通高中教育方法改革的指导意见》提出要深化教育重点环节和重点领域的改革,坚决扭转片面应试教育的倾向,切实提高教育水平,为学生适应社会生活、接受高等教育和未来职业发展奠定良好基础,努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

继续教育不是整个高中教育。高中教育的使命是引导学生培养自己的产品,掌握学习方法,探索创新方式,培养强烈的责任感。要完成这一使命,就必须实现高中教育模式的现代化转型。

●见示例

自2014年以来,上海承担了国家综合教育改革和高考改革试点任务。上海作为率先启动高考综合改革的试点省市,坚持通过高考综合改革推进高中教育教学方法和评价模式的改革,有效推进基础教育现代化进程。在新高考、新课程标准和新教材的多重背景下,应坚持培养学生核心素养和学科核心素养的教育目标,着力推进“课程-教材-教学-评价”一体化改革,加强“五个教育同步发展”,切实落实“大、中、小、青年学生德育课程一体化”、学科德育和学生职业生涯规划指导等各项任务。探索和实施“普通高中教学质量综合评价”。摘要:高中教学质量综合评价指标的构建从学生发展、教师发展、课程建设和管理能力四个方面入手,不断推进特色普通高中建设,通过评价推动改革。

●看数据

目前,上海所有一个年级有12个或12个以上班级的高中都能够提供100%的课程,满足20个班级学生的需求。该市的高中发展了许多校本课程,涵盖人文素质、艺术素质和科学创新等许多领域。与考试前的新高相比,课程数量增加了30%,这大大增加了学生的选择空间。

“记者的评论”

深化课程教学改革是推进教育方法改革的关键。要充分发挥高考的指挥棒作用,引领高中课程改革,为学生创造更多自主发展空间,克服“唯分数论”和“唯学习论”的不良引导,实现从“应试”教育模式向“素质教育”教育模式的转变。不仅要为高考做准备,还要为社会生活和职业发展做准备,为学生的终身发展奠定基础。

(记者金晓燕)

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